新时代推进人民政协工作的创新发展
边卫军
【摘要】我国的社会主义建设进入新时代发展阶段，在新的政治和环境影响下，我国社会现阶段的主要矛盾发生了改变和变化。为了更好地适应新时代的发展要求，应当对民主政治协商赋予新的内涵和意义。习近平总书记在党的十八大会议上明确提出，新时代发展阶段，人民民主政治协商是我国社会主义民主政治协商的专门协商机构和重要渠道。只有正确理解民主政治协商在社会主义建设工作中的重要作用和战略意义，才能更好地发挥民主政治协商的重要优势力量，使之成为中国社会主义建设工作所不可缺少的力量。
【关键词】新时代人民政协 民主监督 协商议政
我国的社会主义建设工作现已进入发展的新时代。新时代的社会主义建设要求国家和政党对发展的任务、发展理论和历史责任赋予新的内涵，同时人民政协工作也应顺应时代发展的要求，履行新的责任和义务。将习近平同志提出的新时代中国特色社会主义思想贯彻执行到日常的工作和学习中，做好人民政协工作，在工作中实现发展，在发展过程中实现创新和突破。
一、新时代人民政协的内涵和定位
步入新时代发展的中国特色社会主义，具有与新时代精神相符的全新内涵与特殊意义。这是我国建设社会主义的重要历史节点，也标志着我们进入了全新的发展阶段。
（一）新时代人民政协的内涵
我国在建设具有中国特色社会主义的道路上，一直将社会主义民主协商作为工作的重要组成部分。在党的十八大会议上，以习近平同志为核心的国家领导人再一次强调将社会主义民主协商制度化的重要性，并提出在工作中落实社会主义民主协商的必要性和对建设具有中国特色社会主义工作的积极促进作用。
做好社会主义民主协商的制度化工作，必须在新时代的发展要求下，对社会主义民主协商的制度化进行正确理解，结合科学发展观，明确其内在涵义和外在意义。我党在十八届三中全会上提出：中国的民主协商政治是我国社会主义建设过程中的特殊产物，它使群众路线在实际工作中得到具体体现，同时也反映出中国共产党在民主政治建设中的重要思想。马克思主义基本原理和中国现代政治学理论是理解社会主义民主协商制度化的关键。
目前在社会上对“制度化”的理解，存在二种主流思想。第一种观点是从社会学角度出发，认为：制度化指的是群体在特定组织中的社会活动，从不固定模式朝着组织成员认可度较高的固定模式的转变过程；第二种观点是从政治学角度理解的，认为：制度化是实现组织整体价值提升和发展稳定的一个过程。这二种观点虽然存在表述的区别，但是从本质上看，具有一致统一的内涵意义。
社会主义民主协商制度化，即是在我国执政党的领导下，取得组织与国家价值观一致发展进程相互促进的过程。这个过程具有动态性的特点。通过长期的不懈努力，建立科学的民主协商组织机构，设立规范的运作流程体系。民主协商制度化，不光有利于社会主义民主协商自身建设，还对中国特色社会主义的实现具有积极的推动和促进作用。为了保证社会主义民主协商制度化具有一定的科学性和实践作用，必须将制度建设提升到战略高度，保证制度化建设具有可持续性。
制度指的是在组织范围内，所有人必须遵守的行为准则和行动规范。按制度执行相关规程是每个人必须强制执行的。制度同时也具有静态特征。社会主义民主协商制度与社会主义民主协商制度化的概念具有较大区别。前者具有静态特征，后者具有动态特征；前者的关注点在于制度建立是否全面以及能否得到执行和落实，后者的关注点在于制度化能否使民主协商组织的发展日趋完善和施行后的效果。所以即使建立了科学、系统的社会主义民主协商制度，也不能说明我国社会主义民主协商制度化成熟、稳健地发展。在实际工作中必须根据实际情况不断地调整建设工作的内容和发展方向，使得社会主义民主协商制度化能够朝着既定的目标前行。
（二）新时代人民政协的性质定位
我国政治协商第十届二次会议中对《中国人民政治协商会议章程》进行修改。其中特别针对人民政治协商定位有明确的描述：中国人民政治协商会议是我国政治协商及多党合作的重要组织机构形式，也是我国人民爱国统一战线的重要联盟组织。对建立社会主义民主政治起到极其重要的推动和影响作用。
我党领导始终将人民政治协商的重要性放在工作首位，尤其在中共十八大会议后，中央领导提出应根据时代发展的要求，扩充民主协商的内容，将政府协商、社会各团体协商、人大协商、政协协商和基层协商纳入其中，与原有的人民政协的政治协商组合在一起，成为目前的人民民主协商体系，这样可以顺应时代的要求，更好地发挥民主协商的优势力量。
习近平同志在党的十九大报告中明确指出：人民政协是社会主义民主协商的专门机构，同时承担着民主协商的重要渠道。正确理解和认识人民政协的地位与作用，是做好社会主义民主协商工作的重要前提和必要保证。人民政协是专门的协商机构，主要强调其唯一性。只有人民政协才是唯一从事和办理人民协商事务的机构，除此以外，没有其他机构负责办理或协助办理相同事务；“重要渠道”主要强调的是其重要性和重要地位。民主协商事务可以通过多种不同的渠道完成和实现，政协只是其中的一种，并非唯一。将多种渠道进行比较，政协具有明显的优势作用和重要地位。只有将“专门机构”和“重要渠道”的内涵意义正确解读了，才能在今后的工作中正确把握人民政协在社会主义民主协商工作中的“度”，同时也能更好地开展民主协商的相关工作。
二、新时代社会主义协商民主的独特功能
我国的社会主义建设工作进入了发展的新时代。社会和政治环境都发生了一定程度的变化，随之产生变化的是社会的主要矛盾。为了更好地为人民服务，做好中国特色社会主义建设工作，在新时代环境下应重新定义社会主义民主政治的内涵和外延意义，同时应根据新时代发展要求丰富其功能内容。
（一）政治参与功能
在新时代背景下，中国的社会主要矛盾为人民对美好生活的日益增长需求与社会发展不均衡间的矛盾。而人民对美好生活的日益增长需求中包括了人民对社会政治的生活需求，具体体现在人民不断增强的政治参与意识，越来越多的人民希望有机会参与社会政治活动，在参与过程中，可以更好地体会和实现人民的政治权利和义务。
现代民主在理论研究和实践应用中，主要存在二种人民参与社会政治的方式：一是选举民主，也被称之为竞争式民主；二是协商民主，也被称之为参与民主。中国是社会主义国家，在我国的政治国情中，选举民主只是作为基本的政治民主形式，不能广泛地满足广大人民的政治参与诉求，同时也只能一定程度上解决人民的利益需要。这种情况下，民主协商可以很好地弥补上述不足之处。通过人民群众的广泛参与政治协商工作，使得执政领导可以快速了解到来自人民的利益诉求，也能提升人民群众的政治参与度。人民参与社会政治活动的过程反馈，有效促进社会主义民主政治协商的制度化建设。
（二）决策修补功能
国家的治理工作，主要包括科学地制定决策和决策的有效实施二个层面的内容。我国的社会主义建设工作在新时代发展要求下，更应做好决策的制定和实施落实的工作。尤其是决策的实施落实效率和效果，对国家治理能力的提升尤为关键。
发展社会主义民主协商，可以有效地提升国家政策的落实效率，同时也直接促进了国家治理水平。在决策制定前和落实实施过程中，民主协商能够有效地修补政策中的不足之处，使得政策的制定和落实更加符合国情需求和人民的夙愿，从而在社会上达到更加广泛的共识。在新时代发展中，社会主义民主协商所具备的独特优势将为社会主义建设工作起到积极的促进作用。
（三）多元共治功能
在新时代发展的影响下，我国社会的各阶层成员，具有较高的政治参与诉求，同时也呈现出多元化参政的特点。社会各阶层人士对国家的政治发展和政治事务的落实，提出多样化的评价，同时他们也希望通过参政活动，表达出自己内心的期望和实现自身应尽的责任义务。这对我国建立科学、系统的民主协商机制和制度化管理体系具有较高价值的参考性，也是我国做好民主协商政治工作的重要内在驱动力。各方成员都可以在民主政治协商平台上，将各自的建议、意见、希望和诉求以得到合理地表达，各种利益代表方也能通过合理、合法的渠道获取自身相应的权力和利益。只有协商过程具备有效性和充分性，才能使社会主义民主协商工作朝着科学的制度化方向发展。
（四）政治监督功能
我国的政治发展要求在社会主义建设工作中，必须施行民主监督，民主监督是实施民主政治协商制度化的重要保证。从民主协商的内涵和外延意义看，民主协商本身就包含着民主监督的内容。首先，在我国社会主义民主政治协商要求民众的参与。通过民众参与政治活动，了解到民众的夙愿、意见和建议。根据民众的反馈意见也能在最大程度上保证政策制定符合大多数民众的利益和权益。民众参与政治活动的过程，也是权力监督得到实现的过程；其次，我国社会主义民主政治协商具有民众直接参与的特点。民众通过参与政治活动，可以使意见和建议得到直接的反馈，同时实现政权的民主监督。这对我党的民主化建设具有极大的促进作用，也能使得我党的各项工作紧密与群众相连，建立良好的社会主义执政形象；最后，民主性和公平性是社会主义民主协商的重要特点。民众参政的权利和机会都是平等的，这使得参政各方具有平等的对话权，所执观点和意见也能有机会得到讨论。公共权力与参政客体的直接接触，能够最大效率发挥和实现民主协商的优势。从上述几点中，可以看出在民主协商过程中，政策执行主要依靠公共权力，民众在参政过程中行使的监督权，是社会主义民主政治协商得以健康发展的有力保证，也加快了民主政治协商制度化建设的步伐。
三、推动新时代人民政协工作创新发展
（一）坚定人民政协工作的政治方向
人民政协是中国特有的政治组织，是社会主义建设工作中的重要组成部分。各级人民政协组织应不断地开展各类关于习近平新时代中国特色社会主义思想的学习活动。通过学习实践，深入研究和探讨政协在中国特色社会主义建设工作中的作用和意义，深刻理解人民政协的内涵。明确社会主义发展的方向，增加自信心和使命感，提高工作动力和学习热情。人民政协组织自诞生，就明确其是在中国共产党领导下的各族人民、各党派和各社会团体共同参与政治协商的政治机构。在协商过程中，坚定不移地坚持共产党的领导方针和行动纲要，坚持以人民的利益和社会主义建设事业为根本出发点，实现社会主义民主协商政治。
（二）聚焦新时代党和国家中心任务建言献策
在处理国家政务时，执政党必须具有大局观念和宏观战略眼光。人民政协组织作为政府职能部门，应当正确、准确地理解和把握新时代发展中民主政治协商工作的重要性和战略性。根据国家政策的要求，及时调整工作任务内容，以达到配合执政党的社会主义建设工作。社会主义建设工作进入新时代发展阶段，社会的主要矛盾也发生了转移和变化。作为民主政治协商的唯一机构，政协政务工作者应当利用现有的政协沟通平台，动员社会成员主动参与到政治协商活动中，鼓励民众提出问题，讨论问题。政务工作者也应根据实际情况，及时有效地解决问题，快速地化解社会矛盾。同时利用协商平台，向民众传达当前的各项方针政策，引导社会民众紧密地团结在一起，维护国家的利益，拥护中国共产党的领导。对提出的有利于国家建设的意见和建议，应给予鼓励和重视；对符合实际情况能够有效提高经济建设效率的提案，应尽快组织专家论证，落实实施到位。有效地发挥民主政治协商的优势和作用，推进国家经济建设和文化繁荣。
（三）社会主义协商民主以人民利益为重点
建立民主政治协商制度的根本出发点，就是为了实现人民的幸福生活。一切为了人民，为民族复兴而努力，是民主政治协商工作坚持的一贯宗旨。为了按既定的目标努力奋斗，必须在工作中“不忘初心，牢记使命”。这里的“初心”指的是一切为了人民，为了人民的利益奋斗。为了实现“使命”必须将实现人民利益这一根本性宗旨牢记于心。为了使协商工作具体落实到位，必须依靠人民的力量。将社会民众的要求和夙愿作为协商工作中的重点内容。只有深入到人民群众的具体生活和工作中，才能切实了解到民众的所思和所想，同时也能体会到在新时代社会主义建设工作中存在的不足之处和具体问题。认真听取群众的意见和建议，才能使得各项政策的制定科学、合理，也能保证事后能够具体落实到位，提升政务工作效率。民众的利益得到保障，也能使其提升参政议政的积极性。由此可见，切实解决民众的问题，保障民众的切身利益，可以促使更多的人参与到政治协商活动中，也能促进社会主义政治协商工作的制度化进程。
（四）协商民主贯穿履行职能全过程
我国的人民政协是社会主义建设过程中重要的政治协商组织，也是唯一的政治协商机构。为了更好地发挥政治协商的作用，应将民主协商的内容范围贯穿至民主政治协商、民主参政议政、民主政治监督的过程中。尤其应关注社会民众的民生热点问题。提供形式多样的方式，方便民众参政议政。鼓励民众积极反映各类问题和意见，满足新时代社会主义民众参与政治活动的夙愿。利用现代先进的计算机网络技术，建立“互联网+”信息化协商平台，方便民众利用网络、微信、微博等先进的信息平台参与政治协商活动，形成“线上”和“线下”的有效沟通对接，提高参政议政的体验感，从而实现民主政治协商沟通的科学性和有效性。营造宽厚、包容、和谐的民主协商氛围，提高社会各阶层民众积极、踊跃地参与到政治协商活动中。在搭建的平台上平等、客观地提出自己的见解和意见。通过沟通和协商，寻求问题解决的最优解。在工作推进过程中，做到相互理解，相互支持，求同存异，共同进步。协商公务人员应注意在提案执行过程中，做好跟踪调查工作，保证各项决策落实到位，做到事事有回应，件件得解决的目的。
（五）提高人民政协民主监督工作实效
社会主义民主政治协商的一个重要功能就是提供了民众监督的平台，使民众可以更好地行使监督权力。为了使民众在参政过程中，能够更好地行使监督权力，各级政协组织应认真学习社会主义民主政治协商的工作内容，建立相应的制度规范，实现工作流程的科学化和实效性。对于各种执行不利的现象，应认真分析原因，及时对工作进行整改，提高办事效率。提供民众可以充分发挥的平台，对问题反映真实者和理性提出意见和建设的参政者，给予鼓励和支持。做好政府各项决策、决议的落实和执行工作。提升国内民众的向心力和凝聚力。
（六）以大团结大联合凝聚正能量
人民政协是我国社会主义建设中不可缺少的政治组织，也是国内最广泛的爱国统一战线组织。其具有范围广、代表性强、包容性大等特点。只有社会各界组织和爱国主义人士团结在一起，才能实现民主政治，同时也能更好地为中国社会主义建设事业献计献策，贡献自己的力量。各种力量汇聚在一起，通过协商，协调各方的关系，实现权力和利益的再分配。通过民主协商可以使社会中，不同阶层、不同民主、不同党派、不同信仰的民众团结在一起，同时也能快速、有效地获取来自不同利益代表方的意见和建议，执政组织可以根据反馈结果科学、合理地制定政策和制度，同时也能促进民主政治协商制度化进程。在这个组织中，所有成员都能够得到机会提出各自的主张和建议，对于所提内容，也能够得到来自各方成员客观、公正地评价。各种思维的碰撞对创新性思路的激发具有积极地促进作用。所以民主政治协商是目前最有效、最科学的协调、化解社会矛盾的沟通渠道。国内的政治利益、政党关系、宗教信仰、阶级矛盾、组织利益都能在民主协商过程中达到认识的统一，这也是新时代民主政治协商工作的发展方向和战略目标。
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