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引导社会力量参与城市服务

积极推动我市“智慧城市”建设

 

王  季

 

一、西安智慧城市建设情况

近年来,市委市政府大力加强智慧城市建设,取得较大成绩。根据2018年腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数总分排名上,西安位列全国第14位,居西北地区榜首。在数字生活分指数上,西安位列第10位,在数字金融领域,位居全国第9位。特别是2019年2月11日西安一网通办正式启动,2019年西安排名还应该更靠前。按照《西安市智慧城市总体设计》规划,到2021年西安市大数据产业体系基本健全,全市大数据产业将达到1000亿元规模,相关产品和服务销售收入超过3000亿元。国家中心城市定位,也为西安智慧城市建设呈现出了广阔的发展前景。

二、存在问题

1.政府购买社会力量参与智慧城市建设总量偏小。近年来,虽然西安在智慧城市建设方面,已经开始向社会力量购买服务,取得了良好效果,也在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。但是,与国家中心城市建设的飞速发展和人民群众日益增长的智慧城市服务需求相比,不少领域还存在质量不高、规模不大和发展不平衡等问题,迫切需要政府进一步强化公共服务职能,加大政府购买社会力量服务力度,为各方面提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

2.某些政府部门观念需要进一步转变。某些部门需要进一步转变“全能政府”的思维模式,由原来“主办”、“包办”转变为“引导”、“指导”,面对城市数据资源摒弃“垄断”思维,按照小政府、大社会的改革方向,由过去大包大揽型向有序引导型,由有形的手指导向无形的手调节转变,实现智慧城市建设与市场资源需求相匹配。

3.社会力量参与意识有待进一步提高。随着信息化技术的不断提高和应用更加广泛,人们对于城市智慧化的需求会越来越强烈,但是传统观念上城市管理由政府主导,社会力量总是被动参与城市建设,加上智慧城市建设盈利模式不明确,社会力量积极主动参与智慧城市建设的意识不强。

三、对策建议

1.加大政府购买服务力度,加快智慧城市发展。正确处理政府与市场的关系,由过去以政府为主导的城市建设模式,转变为特许经营、购买服务、公私合营、企业主导等多元化定制化的建设和运营模式。同时根据智慧城市不同项目保密性、可经营性、盈利能力等方面的个体差异,选择恰当的建设、运营模式,在政府引导的基础上,充分发挥市场的力量,引导社会资本参与智慧城市建设。对于基础性、公益性、涉及国家安全的领域,政府要作为主要出资方,并负责运营管理,如智慧政务、智慧能源、基础网络建设等方面。在经营性强、盈利模式明确、个性化的民众生活服务领域,政府出政策引导社会资本或完全利用社会资本,用市场化手段进行运营管理,例如智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧博物馆等方面。推行政府向社会力量购买服务是创新智慧城市发展理念、加快智慧城市建设的重要途径,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,提高城市服务水平和效率,具有重要意义。

2.建立多元化的投融资渠道。智慧城市建设需要投入巨额资金,不能仅靠政府投入,需要建立多元化的投融资渠道,吸引社会资本积极参与。从全国193个智慧试点城市投资情况、智慧城市的资金来源看:财政投入占20%,银行贷款20%,企业投入资金占33%,其他方面投资占27%。从资金用途来看,投资额度最大的是基础设施、公共信息平台等领域。政府可通过与企业共同投资、第三方服务外包等方式,吸引各方社会力量共同推进智慧城市的建设和运营。从国外智慧城市经验来看,电信运营商和高新技术公司是主要投资者、智慧城市投资对单个企业而言资金压力巨大,政府可制定优惠政策,鼓励成立智慧城市产业基金,引导多方资金共谋智慧城市发展。同时,智慧城市多元化投融资渠道的建立和完善,需要政府在项目初期以投入引导资金为前提,用政府资本撬动社会资本。

3.创新思维,实现政府和投资方双赢新模式。针对不同项目的具体性质,政府应灵活选择合作模式,实现最大程度的双赢。对于公益性、基础性、关系国家安全的项目,政府可优先考虑选择BT模式,由政府自身投资和运营。而对于市场化程度比较高、盈利能力比较强的项目,政府则可充分发挥市场的力量,多采用BOT模式和狭义PPP模式。总之智慧城市建设需要政府创新发展理念,引导社会力量积极参与,调动一切积极因素,实现西安智慧城市跨越发展,助推国家中心城市建设。

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