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整理问题清单     破解基础难题

积极促进民营经济快速发展

 

  

 

按照市十三次党代会和大西安新时代“三步走”战略,2020年全市经济总量要迈上万亿台阶。2017年,我市经济总量约7500亿元,距离这一目标相距2500亿元。目前,我市非公经济占比53%,约4000亿元,至2020年末,这一占比要达到60%以上,即非公经济总量届时要超过6000亿元。这意味着GDP从现在的7500亿元到10000亿元所差的2500亿元,将主要依靠非公经济从现在的4000亿元到那时的6000亿元所增加的2000亿元。这样的逻辑关系表明,三年后我市GDP能否过万亿将主要依靠非公经济发展的顺利与否。基于这一点,进一步优化营商环境,繁荣民营经济,就显得尤为重要和紧迫。

一、现阶段影响我市营商环境的问题清单

今年初,市统计局发布了《2017年西安投资环境及政务服务环境调查报告》。其中,群众和企业满意度和优化度较高的项目有5项,分别是政策法律环境、社会政治环境、人文环境、基础设施环境、经济环境;而满意度和优化度仍需提高的有6项,分别是政务服务、市场环境、生产要素环境、配套设施环境、产业配套环境、技术创新环境。

(一)“水”“电”“气”“暖”获取难

一是水的问题。办理环节:西安16个,全省6个,差10个。办理时间:西安60天,全省51天,差9天。二是电的问题。低压电办理时间:西安16天,全省6天,差10天。高压电办理时间:西安66天,全省61.8天,差4.2天。三是气的问题。申请材料数量:西安6个,全省4.8个,差1.2个。四是暖的问题。中介环节5个。

(二)“地”“证”“批”“办”进展慢

一是土地手续耗时多。我市约为192天,高于武汉的142天和成都的140天,在15个副省级城市中排名末位。统计数据显示,我市项目办理公共配套服务用时134日,高出全国平均值(46日)88日,列全国倒数第1。深圳最短11日,杭州16日,武汉38日,成都48日。二是施工许可办理慢。在办理环节和用时方面,涉及政府投资的审批类项目:我市38个,全省36个,我市比上海多36个。办理时间,我市536天,全省396天,差140天。涉及社会投资的核准类项目:我市30个,全省27个,我市比上海多28个。办理时间,我市388天,全省378天,差10天。三是审批改革进展缓。主要表现在程序繁、资料多、用时长。一个工程建设项目从土地成交确认书到取得施工许可证,平均办理环节为25个,平均提交申请资料139份,平均时间跨度952天(2年零7个月),审批过程既涉及市级部门也涉及区县、开发区等基层单位。四是企业开办周期长。开办环节,我市7个,全省6.3个。我市比成都多4个环节。办理时间,我市14.1天,全省10.3天,我市比成都多9.1天,比杭州多11.1天。申请材料数,我市19件,全省23.5件,我市比杭州多9件。

(三)亲商安商政策不兑现使得政府信任缺乏。政府出台的优惠政策,在落实上缺乏延续性,存在过河拆桥、新官不理旧账等问题,既让招商企业无所适从,也使政策最终成为一纸空文。一些地区、一些部门存在守信意识差、权大于法、不依法行政等问题,一些干部在招商引资上搞忽悠,明明做不到的事也敢承诺,而承诺事宜往往难以兑现。

二、分析成因查找堵点力破难题

针对上述状况的出现,应理性认识是主观因素和客观条件共同作用的结果。有政府亟待变革之处,也有企业需要改进的地方。

(一)关于水电气暖等基础要件

1.创建便捷化。建议在区县、开发区增设窗口,改变水电气暖报装均需到各行业行政主管部门指定地点办理手续的情况。与此同时,为区县、开发区开辟冬季禁土期水电气暖专项工作绿色通道。

2.提升基本功。建议有关部门尽快绘制全市地下管网现状图,集全资料,改变每次报建均需现场勘测和测绘的状况,破解如遇规划部门不同意拟定走经线路,就需要重新踏勘路线的问题。与此同时,配合项目需求,加快道路配套建设,避免管线多绕路,多花钱。

3.做好事前课。建议电力规划与市政规划、综合管廊与电力建设同步推进,力促电网建设紧跟城市发展和项目需求。并且,在项目规划审批时,将配电设施用地一并纳入项目规划,改变规划图中因未预留电力设施用地来回折腾。

4.换位促效率。建议优化水电气暖申报路径,明确办理时限,并限时办结。目前,管线规划手续的取得涉及会签部门和单位多达14个,且需企业自行逐一办理。期间如遇河流、道桥、铁路、部队等部门,还需对方单位逐级上报再返回意见,导致周期加长,手续增多。

(二)关于地证批办等基础事项

1.关于土地供给。建议统筹全市土地供应,绘制用地地图,建立“分级、分类、分项”管理制度;尽可能开展“熟地”招商;完善前期配套,加快“生地”转熟,改变项目等土地、候配套的情况。

2.关于申报材料。建议“减、简”结合,即能减则减,减少不了的,能简化就简化,且尽最大力度减少重复提交次数。改变报建资料要求复杂繁琐量大,既要文字图表,又要数据图纸,还要各种证书、申请、批复文件;并且大量存在重复提交现象。

3.关于流程规范。建议“名称、材料、流程”三统一,尤其“全链条”审批流程省、市、区县应予统筹,及时公布;强化部门横向联系,纵向协调,改变审批权割裂、行政区与开发区事权划分不清晰,造成的“两头跑”“多头跑”现状。

4.关于中介服务。建议进一步理顺政府与中介关系,弱化依附性;梳理评审、鉴定、检测、评估、检查等中间环节,优化环节与内容,规范服务和收费标准。

5.关于网上办事。建议理清事项,整合资源,搭建信息共享平台,提升网上办事能力,提高效率,扭转“信息孤岛”局面,改变网上办事仅停留在网上提交资料,网上网下重复申报,“既要信息跑路、又要群众跑腿”的现状。

6.关于服务问题。建议加强对一线、基层工作人员宣传与培训力度,促进压力传导不断下移;用活“三项机制”,推行激励与考核并举;增加人手,鼓励担当作为,增强服务意识,提升服务质量。

7.关于行政审批。一是加大改革力度,敦促“审”“管”分离,加快“三集中、三到位”;二是进一步简政放权,明确审批权限,改变权限下放不到位、欠妥当、存漏洞、出脱节等现象;三是划清事权边界,提高用权主体接权能力。

8.关于企业自身。建议做好引导与帮扶工作,在融资、涉税、兑现优惠政策等方面履诺、出力;针对个别企业囤地待涨、蓄意扰乱市场等行为加大惩治力度;针对企业人员流动性较大,办事人员对行政审批事项、流程不熟悉等情况,应进一步畅通政企沟通渠道,做好必要的宣传、培训工作。

(三)营造廉洁高效的政务环境

 1.加大减政放权力度。按照转变政府职能,建设服务型政府的要求,适时调整市级部门权责清单,实行动态管理,实现全覆盖。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过完善负面清单管理以及精简审批事项和流程推动简政放权。

2.提高政务服务效率。建立健全中小企业服务机制,健全行政审批运行机制,实行“多证合一、一照一码”制度,为微观主体提供便捷服务。对中央和省的相关政策,要第一时间出台配套措施,严格印发时限。并在政府和起草单位门户网站上发布。将各级政府网站打造成发布权威政策信息的主渠道。同时,加强政策解读和宣传工作,切实解决政策信息不对称问题。

3.加强行政效能监察。对政府违约和政策不落实严格问责,提高政府公信力。促进管理方式根本性转变。完善政府绩效评估体系,建立政务服务行政效能奖惩机制。加强人大依法监督和政协民主监督,强化社会监督,拓宽社会评议和投诉渠道,实现公众对政府服务的实时监督。

4.加强诚信政府建设。完善政府守信践诺机制,建立健全政务和行政承诺考核制度。加强各种所有制经济产权保护,减少利用行政手段干预经济活动。规范招商引资行为,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同。

(四)多措并举、毫不动摇地发展民营经济

1.坚定民营经济发展定力。面对稳中有变的环境,民营企业需要保持定力、坚定信心,才不会迷失方向。坚定民营经济发展信心,需要制度保障,也需要完善流程,更需要正向引导。制度保障重点在于产权等制度的保障,完善流程重点在于涉及到民营经济主体的经济活动、利益诉求等方面时相关职能部门需要做到流程合理、透明、有效,需要进一步推进商事制度改革,加快完善政企沟通机制,开辟审批服务“绿色通道”,减少企业制度性交易成本和审批环节;正向引导重点在于关注舆论尤其是自媒体条件下的舆论传播的信息是否与党中央保持一致,以正确的舆论观点引导和提振民营经济的信心。

2.增强民营经济发展动力。民营经济发展的动力根本在于为民营经济发展提供公平、公开、透明有序的竞争与经营环境;构建“亲”“清”新型政商关系是增加民营经济发展动力的关键。需要畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,为民营企业创造良好的营商环境。需要多措并举积极支持、鼓励和引导民营经济健康快速发展,帮助民营经济解决发展中的困难,增加其发展动力。

3.提高民营经济发展能力。民营经济需要认识与把握以互联网+为代表的新技术所带来的新思维、新产业、新业态、新商业模式,以“五大发展理念”为指导,结合自身的能力与资源识别特色、培育特色、发展特色、形成特色,着眼破解发展难题、补齐发展短板,进而提高自身发展的能力,在新时代新的竞争态势中形成竞争力。加快建立健全企业家培训体系,搭建各类企业家互相学习交流平台,促进优势互补、共同提高;也可以借助优秀企业家培育新的民营企业家,通过建立健全创业辅导制度,发挥企业家组织的积极作用,培养年轻一代企业家。