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关于建设法治政府的几点意见和建议

 

党的十八届四中全会,把法治中国提升到前所未有的高度。这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会,在依法治国基本方略提出18个年头之后,法治中国的建设展开了新的蓝图。贯彻落实十八届四中全会精神,推进法治政府建设,需要我们在意识层面以及实践操作中全面提升认识,具体来讲应当从依法治权、依法放权、依法卫权的维度,去贯彻落实全面推进政府法律顾问全覆盖、开展法律、法规、部门规章休眠状况审查清理工作、杜绝部门文件在法律层面以上设立限制、铲除部门立法的顽疾、统一执法(主体)机构等等工作。

为贯彻十八届四中全会精神,推进法治政府建设,提出以下几点建议:

    1、全面推进政府法律顾问全覆盖。积极落实十八届三中全会关于普遍建立法律顾问制度的意见,出台具体指导意见和措施。将普遍建立政府法律顾问制度推向所有政府和政府部门,使其认识到普遍建立政府法律顾问的重要性、必要性和紧迫性。同时,将聘请法律顾问的费用纳入各级财政预算。

    2、开展法律法规部门规章休眠状况审查清理工作。根据不完全调查,我市法律法规和部门规章有近50%处于休眠状态,即实践中并未得到有效贯彻落实,甚至有些规定从制定出台以来就成为摆设。如《西安市城市房屋租赁条例》第六条规定,房屋租赁实行登记备案制度,并应当依法纳税;《西安市城市道路交通管理条例》第二十八条规定,禁止摩托车载客运营;第三十条规定,横穿道路必须走人行横道,行人需遵守信号的规定等等。但实践中大量有法不依的情况,不仅使得当初的立法目的落空,同时更使法律失去其权威性。

    3、杜绝部门文件在法律层面以上设立限制。很多地方行政部门往往不理会生效法律法规,而是要等到主管部门出台“贯彻落实意见”才会依“意见”行事。更有甚者,有些部门甚至将领导讲话视为“最高指示”,无视生效法律法规。这实际上是一种行政部门超越职权进行立法的行为,会造成法律被架空。应当坚决杜绝这种情况的出现,加强监督,将红头文件超越法律的现象彻底消灭。

    4、铲除部门立法的顽疾。实践中部门立法弊端很多。很多法律法规的出台,往往是由某一部门主导,这样必然导致所出台的规定带有浓重的部门价值利益,立法失去了公允的环境。我们应当完善立法程序,拓宽法案的起草渠道,重视发挥专家、学者、律师在提供法律法规起草工作中的作用。积极完善委托第三方立法程序,在立法草案的提供上引入招投标机制。同时完善公民在地方立法中的参与机制,简化公民旁听的具体手续。

    5、统一执法(主体)机构。目前在我国行政体系中行使行政执法权的机构数量多且不规范,如城管执法、质量监督执法、交通监理执法、水务执法、环保执法等等。这些行政部门自身创设执法权,执法缺乏法律依据,相关执法人员素质参差不齐,造成恶劣社会影响、严重破坏国家法治进程。建议学习国外先进经验,建立统一的执法主体机构(如警察)并赋予执法权力,保障法律规定在社会各个层面能够得到高效、统一、合法的贯彻落实。

    6、重视乡规民约的作用。建设法治社会,单纯依靠法律法规是不能完成的。法治国家、法治政府、法治社会三位一体,而乡规民约、行业组织章程是建设法治社会必要的制度组成部分。我们必须借助那些不违反法律的乡规民约和传统优良的习俗习惯来共同完成法治社会建设,在这里乡规民约、行业协会章程发挥的独特作用,切不可忽视。

    7、树立法治意识和信仰。政府领导及其工作人员,是践行依法治国、依法行政的关键力量。因此,树立法治意识与信仰必须首先从领导开始,并带头唯从法律,才能在全社会法律信仰中起到表率和积极推动作用。各级公务人员要改变唯领导讲话独尊的思想,切实领会领导讲话中的法治精神,从而真正贯彻法律,依法行政,同时坚决避免机械教条地学习讲话本身。

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