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关于做好西安旅游市场监管的建议

 

去年十月中央电视台曝光西安旅游乱象;今年18日,王永康书记在临潼调研时对在场的干部说“感觉对不起来西安旅游的游客”;88日,西安电视台《问政时刻》聚焦西安旅游市场,整场满意度仅25.15%,开创节目开播以来最低。

从去年十月开始,旅游相关部门下大力气整治旅游市场,但是从问政满意度、网上对西安旅游的评价、目前旅游市场存在的各种问题等方面来看,群众对西安旅游现状仍不满意,“一阵风”式的整治活动难以改变目前旅游市场的状况。那么问题到底在哪?

我认为,问题的关键在“佣金”,源头在“回扣”。旅游景点、餐厅、购物店、宾馆等都给旅行社和导游各种回扣和佣金。游客对当地旅游资源不了解,导游营销手段“高明”,景点和购物店“回扣”和“佣金”数额较大,使导游拿回扣,挣大钱非常容易,以至于旅游乱象屡禁不止。其次,高价门票景点太多,这是高佣金、高回扣的根源所在,也是造成西安旅游乱象的重要原因之一。西安一日游,导游带一名游客游览参观半坡博物馆等三四个景点,仅门票回扣就超过100元。 

建议:

1、设立旅游发展委员会,制定西安旅游市场监管办法。目前市旅游局的工作职能已经不能适应西安旅游市场发展的要求,建议参照省旅游发展委员会,设立西安市旅游发展委员会,强化旅游综合协调职能,加强对旅游市场监管,推进旅游业转型升级和提质增效,更好地促进旅游业发展。同时应由市委、市政府领导牵头,研究西安“国际化大都市”旅游发展规划,制定符合西安旅游市场健康发展要求的管理办法。将应急式的以节假日为主要时段监管模式向全天候、常态化监管模式转化。为监管工作提供法律法规和政策依据,进一步完善对市场综合监管的合法性和可操作性。

2、明确并厘清涉及旅游市场管理的各部门的权力和责任。近年来国家刺激消费,简政放权,使涉及旅游市场的管理部门的权力“非常有限”,无处着力,旅游局、工商局、物价局、交通局等部门因为没有法律依据,面对旅游乱象中的多数问题无法监管。因此建议由旅游发展委员会统筹协调,各个涉及旅游部门明确各自职责,依法依规,在各自的权责范围内做好监管工作,从而形成合力,共同治理旅游乱象。

3、用法律手段规范“回扣”、“佣金”行为,确保旅游市场规范运行。要严肃依法管理旅游市场。今后凡是涉及到旅游的项目都应在项目立项前先征求旅游发展委员会的意见,对存在将“回扣”作为主要营销模式的,旅游发展委员会有“一票否决权”。税务部门、物价部门应加强对旅游景点的门票管理。旅游景点门票价格必须印制在门票上,税务部门应以门票票面价格征收税款,特别是企业所得税。旅游、工商部门要严格佣金管理,城管执法部门应加强对景区周边购物点的规范管理,交通运政部门要加大对“黑车”的查处和监管。凡是涉及旅游的相关部门都应切实负起责任,共同治理旅游乱象,营造健康的旅游市场。

4、加大对旅游市场的培育和投资,为游客提供舒适的旅游环境。加大对旅游景区的基础设施、公共服务投入,做好道路、停车场等的配套建设。不断优化景区周边的商业环境,规范经营行为,真正让游客舒心地进行游购娱。

 

 

 

 

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