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高速服务区应给城镇建设开扇“门”

 

目前,我国高速公路是一个封闭系统,更多解决的是交通本身的问题,即实现从A地到B地的快捷通达。高速公路服务区的功能相对简单,服务区的定位也仅仅为高速公路通行人员和车辆服务,多以住宿、停车、餐饮、加油、汽车修理等为主,功能单一,使其资源价值遭到闲置和浪费。因此,亟待将高速公路服务区纳入城乡建设总体规划,拓展其功能,充分发挥其作用。

一、高速公路服务区功能及潜力现状

截至2015年底,我国高速公路里程已高达12.5万公里,形成了纵横交织的“7918”网状结构,按照平均50公里建设“一对”服务区计算,现有高速公路服务区约2000余对,覆盖面涉及我国大部分地区,数量庞大的服务区所存在的巨大挖潜空间。如果我们考虑在高速公路服务区周边建设适宜当地需要、具有当地特色的新型城镇,就可以形成以高速公路服务区为节点的网格化、便捷化、功能化新型城镇,从而很好地带动沿线广大农村地区的发展,做到城市综合体和新农村综合体的有机结合,从而形成“服务区拉动模式”,真正实现与国家规划中针对新型城镇化所提出的“规划起点高、途径多元化、聚集效益佳、辐射能力强、个性特征明、人文气氛浓、城镇联动紧、城乡互补好”要求。

一个布局合理、功能完善、现代开放的高速公路服务区系统,将是体现行业文明、促进社会进步以及社会主义精神文明建设的重要窗口,是展示现代文明、体现城乡环境综合治理的示范亮点。

二、建议

(一)高速公路服务区开启开放模式,转型升级成综合体做城市的延伸。

打破传统的高速公路服务区只为行驶在高速公路上的驾乘人员、车辆货物提供休憩、整理功能,不再让封闭式运营模式阻隔了高速公路两侧居民的天然联系,让服务区成为综合服务体,既有利于周边居民的出行,也利于周边地区进行物资交流。

1)借助高速公路服务区点多面广、交通方便的优势,为周边居民其提供便利的出行条件及完善的公共服务设施,实现既降低高速公路车辆空载率,提高运输效率,又解决沿线居民出行难的问题。

2)借助高速公路服务区的物流区位优势,带动沿线区域经济发展。利高速服务区土地资源配套建设相应的物流设施,开展综合性物流服务,利用服务区来建设工业园区、特色产业园等,从而推动服务区周边经济繁荣发展。

(二)利用高速公路服务区窗口功能,为当地旅游业服务,促进第三产业发展。

服务区作为旅客中途休息整顿的节点,应很好地发挥其对外宣传的窗口功能,为高速公路沿线的旅游城市大力宣传地方特色旅游文化,吸引更多的游客前往。服务区应根据实际情况配备相应的设施,如果附近有旅游景点,可考虑在服务区开通旅游巴士专线,方便游客快速到达景点。同时,在服务区内配置旅游咨询、旅游信息及景区气候发布平台等服务,方便游客快速掌握景区的信息以安排行程。

(三)发挥高速公路及服务区作用,探索新型城镇化的建设。

高速服务区应成为推进新型城镇化建设的“抓手”之一。在国家新型城镇化发展规划、地方出台的一系列新型城镇化建设方案中,应将高速公路及其服务区这一巨大资源的利用考虑进去,以此为中心在其周边探索新型城镇化的建设。如设置汽车站以实现服务区可以乘车、下客,以及开展仓储、物流、服务业,甚至一些加工业等。实现人口、产业、土地、社会、农村“五位一体”目标,在一定程度上有效地规避“人为造城”的城镇化建设模式。

(四)调整国家新型城镇化发展规划及地方出台的一系列新型城镇化建设方案,并完善相关政策与管理问题。

在国家、省市编制相关规划过程中,当地政府可结合实际情况,与行业主管部门密切沟通,适度调整国家新型城镇化发展规划及地方出台的一系列新型城镇化建设方案,解决好政策与管理问题,即高速公路主管部门能否放开这一资源,涉及如何放、如何管的问题;土地问题,即高速沿线和服务区周边的土地,涉及权属、性质,如何取得等;地方政府如何利用这一资源,做好规划设计、功能需求、产业布局、就业引导等。

综上,在实施《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》及试点过程中,不断拓展高速公路服务区功能并将其纳入城镇化建设,有利于有序推进农业转移人口市民化,优化城镇化布局和形态,提高城市可持续发展能力,推动城乡发展一体化,推进我国新型城镇化建设进程。

                                       

 

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